公务员和行政编制并不划等号，公务员势必用行政编制，但用行政编制的可能不是公务员。

第一，介绍一下公务员和行政编制的定义。

现在，体制内只有两种编制，即行政编制和事业编制，机关用行政编制，事业单位用事业编制。因此，行政编制是一种编制类型。

而公务员是一种身份、一种职业，依据《公务员法》，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担薪资福利的员工，是干部队伍的要紧组成部分。

可以看到，行政编制只不过成为公务员的其中一个必要条件而已，二者是完全不一样的两个定义。

另外，法规《公务员范围规定》使用列举法的方法对公务员做出了明确界定，仅指行政编制和人事关系在下面9种机关、不是工勤职员的员工：

1、党的机关

2、人大机关

3、行政机关

4、政协机关

5、监察机关（监察委）

6、审判机关（法院）

7、检察机关（检察院）

8、民主党派机关

9、工商联机关

此外，用行政编制的员工不纳入公务员的范筹，容易见到的有以下三类：

第一类：机关工勤职员

事业单位工勤职员用事业编制，机关工勤职员自然用行政编制，有的地方也叫做行政附属编制。

不过，工勤职员是工人身份，不是干部队伍，不纳入公务员的范筹。

第二类：消防员

依据消防救援队伍的三定策略，员工都用行政编制，但按身份分为“干部编制”和“消防员专项编制”两类。

可以看到，消防员不是干部身份，自然不是公务员。

依据官方的讲解，综合性消防救援队伍在行政编制总规模内，单列消防员专项编制，编制不具体到个人。也就是说，消防员占用行政编制，但个人没编制，编制是职位而非个人。

因此，消防员不是由公务员考试进行招录，而是由应对部、人社部组织专项考试进行招录。

消防救援队伍中，消防指挥员才通过国家公务员考试进行招录，是国家干部的一员。

第三类：群团机关员工

工青妇等群团机关由各级党委直接管理，其中的员工也用行政编制。

但，2006年的《公务员法》颁布之时，中央明确将总工会、团委、妇联等群团机关列为参照公务员法管理的机关，也就是参公机关。

同时，《公务员范围规定》也明确群团机关的员工不是公务员，只列入参公职员的范筹。

当然，群团机关的参公职员和事业单位的参公职员有本质有什么区别：前者和公务员没不同，只不过明面上的身份不同；后者因为用事业编制，和公务员有细微的差异。

综上所述，公务员势必用行政编制，但用行政编制的可能不是公务员，还有工勤职员、参公职员、消防员等等。